黃河寧 天下平 要下好保護(hù)和發(fā)展“一盤棋”

【環(huán)保筆談】

“黃河寧，天下平。”保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，河口治理又在全河保護(hù)和治理中處于特殊重要地位。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展被寫入國(guó)家戰(zhàn)略，黃河三角洲綠色發(fā)展也迎來(lái)新動(dòng)能。

如何在做好生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？這就需要我們提高認(rèn)識(shí)與站位。

一是認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。黃河三角洲是我國(guó)暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，與黃河流域是一個(gè)有機(jī)整體，是黃河流域不可或缺的一部分。為此，要做好生態(tài)保護(hù)工作，穩(wěn)定“陸域—濕地—海洋”格局，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，維護(hù)生態(tài)安全，提高生物多樣性，筑牢安全屏障；完善水沙調(diào)控機(jī)制，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩河道淤積，確保灘區(qū)安全；推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，把水資源作為剛性約束，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推動(dòng)粗放的用水方式向集約轉(zhuǎn)變。由于黃河污染不少來(lái)自支流，因此治理支流污染也是保護(hù)黃河的重要內(nèi)容，要把治理支流污染當(dāng)成治理黃河的重要抓手。

二是認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量發(fā)展的重要性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由原來(lái)的高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，刺激經(jīng)濟(jì)活力，提升創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，以生態(tài)本底和綠色發(fā)展為基調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建黃河三角洲高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。要積極探索富有黃河三角洲地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，打造“黃河三角洲模式”。今年是決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)之年，更要持續(xù)全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，高質(zhì)量地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是認(rèn)識(shí)到黃河文化的重要性。在我國(guó)5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格，是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基。要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)涵的時(shí)代價(jià)值，延續(xù)歷史文脈，在生態(tài)保護(hù)中傳承黃河文化，在創(chuàng)新綠色發(fā)展中推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓黃河三角洲在保護(hù)中發(fā)展，在傳承中創(chuàng)新。

黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，還要尊重自然規(guī)律，牢固樹立“一盤棋”思想；認(rèn)清保護(hù)和發(fā)展的辯證關(guān)系，注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；在綠色發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，需要從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

首先，抓住機(jī)遇，摸清家底。依托黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，摸清黃河三角洲區(qū)域的“家底”，系統(tǒng)開(kāi)展黃河三角洲本底調(diào)查和各個(gè)專項(xiàng)調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，分析該區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，用系統(tǒng)思維的眼光深入了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，梳理現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。

其次，科學(xué)論證，協(xié)調(diào)推進(jìn)。黃河三角洲雖然處于黃河干流和河口區(qū)域，但也存在水資源缺乏、灘涂蝕退、濕地萎縮、部分污染物超標(biāo)等問(wèn)題。因此，應(yīng)科學(xué)論證當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局同水資源上限、環(huán)境承載力、人口承載力和生態(tài)空間布局的關(guān)系。同時(shí)，作為生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域，黃河三角洲的生態(tài)修復(fù)要以自然修復(fù)為主，如果需要上馬生態(tài)修復(fù)工程，則一定要在實(shí)施之前科學(xué)論證生態(tài)安全問(wèn)題，避免“用力過(guò)度”或造成外來(lái)物種入侵等“好心辦壞事”的現(xiàn)象。

最后，創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)步落實(shí)。嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量，保障河口的基本生態(tài)需水，陸海統(tǒng)籌推進(jìn)流域污染物減排和管控，維護(hù)黃河三角洲和渤海流域的生態(tài)系統(tǒng)健康；遵循自然演變規(guī)律，嚴(yán)格保護(hù)新生濕地，做好區(qū)域內(nèi)支流互通，控制大規(guī)模人工生態(tài)重建，保護(hù)黃河口原生生境；此外，還需完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染的聯(lián)合防治和聯(lián)合執(zhí)法。

總之，對(duì)于黃河三角洲的綠色高質(zhì)量發(fā)展，我們應(yīng)保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，真正讓黃河成為造福人民的幸福河，讓黃河三角洲成為綠色高質(zhì)量發(fā)展的樣板地。（作者：羅建武，系中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師）